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發布者:宣傳部1發布時間:2020-12-29浏覽次數:10

劉建民張曉鵬吳金光

今年,教育部印發的《高等學校課程思政建設指導綱要》,標志著高校課程思政建設進入全面推進落實階段。“中國稅制”課程,不僅是財稅類專業的核心專業課,還是經管類專業的重要基礎專業課,也是大部分高校所開設的重要通識課程之一,具有影響面廣、受益者衆、教育效果明顯的特征。培養正確的稅收理念、稅收文化與稅收知識,不僅關系到學生家國情懷的培育,更涉及學生的公共精神、社會責任意識的養成。因此,“中國稅制”課程是全面推進專業課程思政的重要陣地與載體。筆者認爲,“中國稅制”課程思政教育需要重點緊扣稅收曆史教育、稅收法治教育、“人民性”稅收價值理念培養和稅收職能教育四個方面。

    強化稅收曆史教育

    稅收曆史教育是“中國稅制”課程思政教育的重要內容。通過國家發展史和稅制變遷史的教學,一是理清我國稅收曆史發展脈絡,通觀源流、以史爲鑒,增強學生“四個自信”;二是明確稅收制度以及稅收活動對于一個國家發展乃至于國家興衰的重要影響。在“中國稅制”的教學內容安排上,一方面,要設置專門的章節,從背景、目標、內容和成效等方面系統介紹中國稅制發展的曆史,特別是改革開放40多年來我國稅收制度的改革發展史,全面揭示我國稅制發展演變的內在邏輯以及稅制改革的成效,並結合我們國家社會經濟發展成就,折射出我國在課稅權上的科學運用以及稅收所發揮的重要支撐作用。另一方面,要將稅收曆史教育有機融合到具體稅種制度的教學當中。通過介紹相關稅種的起源以及在我國的制度變遷曆史,讓學生知其然並知其所以然,深化認識稅種性質及設置目的、稅制改革原因以及稅制發展趨勢等,做到史學教育與國情教育的有機融合,在稅收史學中認識稅收國情,在稅收國情中體會稅收發展曆史。

    強化稅收法治教育

    稅收法治教育是“中國稅制”課程思政教育的應有之義。稅收法治是依法治國的基礎性內容,稅收法治教育是法治教育的基礎與前提,“中國稅制”課程是一個不可或缺的重要載體。強化稅收法治意識,就是要不斷提升人們對稅收法律制度的自覺認可、敬畏、遵從的程度,“中國稅制”課程承擔著開展稅收法治教育的重任。近年來,我國陸續通過了《中華人民共和國環境保護稅法》《中華人民共和國土地增值稅法》《中華人民共和國契稅法》等稅收法律,以及煙葉稅、船舶噸稅等由條例上升爲法律,在立法層面上,通過稅收法定原則的落實,加速推進了我國稅收法治化進程。

    “中國稅制”的教學,一方面要傳授和宣傳稅收法定原則的精神要義,重視強化行使公權力的教育。公權力來自于人民,其屬性爲“公”而非個人權利,公共組織中任何獨立個人均不構成公權力實施的主體,而只能基于公共利益代表組織履職,而不能運用公權力謀取私利。從這個層面上講,就是要通過稅收法治教育來達到敬畏權力、養成公共精神的培養目標。另一方面,指導學生全面掌握我國現有稅種法律規範,深入理解征稅對象、納稅義務人、應納稅額計算、稅收優惠和稅收征管等基本制度規定,明確在稅法面前應該怎麽做、哪些不能做。具體教學過程中,不是僅局限于傳授稅法規定的內容條款,而要將稅收立法的宗旨原則與政策導向講深講透,實現法治教育的內化于心,培養稅法遵循的自覺性。

    強化“人民性”稅收價值理念培育

    “人民性”稅收價值理念培育是“中國稅制”課程思政教育的必然要求。“人民性”是貫穿于國家制度和國家治理體系的一根紅線,教育學生以“人民性”作爲理解和把握國家稅收法律制度的價值指引是增強“四個自信”的具體表現。我國財政的本質屬性是“人民財政”,人民至上價值取向充分彰顯了我國稅收制度的本質屬性與時代內涵。只有“人民性”稅收價值理念貫穿于“中國稅制”課程教學的全過程,並與學習貫徹習近平“以人民爲中心”的發展思想結合起來,才能更加深刻地認識中國特色社會主義國家稅收制度,才能更好地培育公民意識與社會責任感。

    在“中國稅制”的教學中,應重點基于新時代背景,強調稅收在解決我國經濟社會發展不充分、不平衡矛盾中發揮著重要作用,與此同時,深入挖掘稅收的“人民性”的內涵,在“爲人民謀幸福”“爲民族謀複興”的內涵基礎上,認識到充分發揮稅收在構建“人類命運共同體”中的重要性,有機地將稅收教育與國內國際形勢教育統一起來。

    強化稅收職能教育

    稅收職能教育是“中國稅制”課程思政的重要任務。稅收制度是財政制度的基本組成部分,在國家治理中起到基礎性、支柱性、保障性作用,對推動國家治理體系和治理能力現代化至關重要。傳統稅收職能理論基于福利經濟學視角,局限于研究財政收入籌集及其對經濟活動主體行爲的影響。現代稅收深嵌于國家各個層面,兼具了政治穩定、經濟調節與社會治理等多重職能,與國家治理現代化目標高度契合。

    強化稅收職能教育,也就是要赋予税收职能新的内涵以及时代意义,要突破传统税收职能理论局限,在国家治理视域下去理解税收职能综合性,在重视税收经济调节功能的同时,还要注重发挥税收在政治治理、社会治理等方面的职能作用,进一步深化学生对税收本质属性的认识。基于此,在“中国税制”的教学中,要将国家治理体系与治理能力现代化的进程和要求,融入到理解税收制度设计理念当中去;要将国家税收政策调整及其最新动态,合理嵌入税收制度规定的教学当中去。通过税收职能教育,充分理解进入新时代后,以减税降费改革、增值税改革、个人所得税改革等为代表的税收实践对优化治理体系、提高治理能力所发挥的重要作用,充分展示税收在我国社会经济发展中所发挥的保障功能,提升公民的纳税自豪感。

    (作者单位:湖南财政经济学院;劉建民系该校副校长。本文系湖南省普通高等学校教学改革研究项目——税收学专业课程思政建设的“三化三融三通”模式与实施方案研究[HNJG-2020—1119]成果)